2023年度碳中和政策周报汇编（2023年2季度）

　　【编者按】自2021年开始，21世纪经济报道每周推出碳中和周报，用文字持续记录“双碳”领域每一个重要决策的诞生过程和各行各业各地扎实迈向碳达峰碳中和的脚步。迄今，碳中和周报已累计发行126期。

　　2023年，通过50多篇碳中和周报，累计超12万字，我们记录了过去一年碳中和领域的一系列大事件。

　　2024年春节开年，21世纪经济报道将2023年碳中和12万字记录，分成碳中和政策周报和绿色金融周报两大类，按事件发生的时间顺序整理成2023年季度汇编，为中国可持续发展留下宝贵的印记。

　　2023年4月3日，在平安银行联合平安证券举办的绿色金融支持实体经济发展（2023）研讨暨发布会上，清华大学能源环境经济研究所所长张希良围绕“双碳”实现路径以及碳市场顶层设计发表讲话时表示，在碳中和情景下，我国能源排放将逐步下降，可再生能源2060年占比将达65%，未来随着实施越来越严格的总量控制，碳减排的边际成本呈不断上升的态势，从政策干预的视角看，要求有不断升高的碳价促进能源经济低碳转型。

　　通过碳市场总量设定，碳市场可以直接控制国家碳排放总量走势，碳市场形成的碳价在经济体内传播具有溢出效应，为生产方式和生活方式转变提供有效的激励。今后，我国将夯实碳市场运行和监管的法律基础和数据质量基础，分步骤扩大行业覆盖和市场交易主体，优化配额分配方法和交易产品创新，构建全球样板碳市场。

　　21碳中和课题组快评：碳市场可以碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制。中国碳市场尚处于初步发展阶段，一方面需向相对成熟的全球典型碳市场汲取经验，但另一方面也不能脱离自身国情和实践经验，

　　2023年4月4日，国家能源局组织召开加快油气勘探开发与新能源融合发展启动会。会议指出，有效保障国家能源安全，始终是我国能源发展的首要问题。为进一步筑牢油气供给安全底线，必须“开源”“节流”同步推进，多措并举增加油气供给。

　　一方面，加快进军“深海、深层、非常规”领域，持续提升老油气田采收率，保持勘探开发力度强度不减。另一方面，要围绕“油气上游领域既是能源生产大户，也是能源消费大户”想办法出措施。各油气开发企业，要会同新能源、电力企业，紧密结合油气生产实际，切实把握科学发展规律，坚定不移推动油气增产增供，坚定不移推动绿色低碳转型和高质量发展，促进油气上游在新型能源体系中发挥更大作用。

　　21碳中和课题组快评：我国新能源行业发展上升态势明显，但在可再生能源有能力挑大梁之前，油气仍然不可或缺。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，能使其持续发挥“压舱石”作用。

　　2023年4月5日，中国气候变化事务特使于人民日报发表《携手应对气候变化 共建全球生态文明》一文。他表示，气候变化是人类发展过程中产生的问题，也只能通过可持续发展来解决。中国将坚定不移推动实现碳达峰碳中和目标，一如既往积极参与应对气候变化国际合作。

　　认为，中国用几十年的时间走过了西方发达国家上百年甚至数百年的发展历程，还要在更短时间内把污染、排放控制住、降下来，实现从碳达峰到碳中和，需要付出艰苦努力。他表示，“面对共同挑战，世界各国应加强对话合作，加快建立绿色低碳可持续的生产方式、生活方式和消费模式，实现人与自然和谐共生，携手呵护好人类唯一的地球家园。”

　　21碳中和课题组快评：面对共同挑战，中国正在参与和引领气候变化国际合作，为全球气候治理贡献中国智慧。在这一过程中，基于自身丰富的气候治理实践，积极构建具有中国特色的气候变化国际合作模式十分重要。

　　2023年4月7日，第十一届储能国际峰会暨展览会（ESIE2023）在北京开幕，《储能产业研究2023》发布。

　　显示，我国新型储能继续高速发展，累计装机规模首次突破10GW，达到13.1GW/27.1GWh，功率规模年增长率达128%，能量规模年增长率达141%。2022年新型储能新增规模创历史新高，达到7.3GW/15.9GWh，功率规模同比增长200%，能量规模同比增长280%。在新型储能中，锂离子电池占据绝对主导地位，比重达97%。

　　中国能源研究会理事长史玉波表示，建设新型能源体系关键在于构建新型电力系统，而储能作为国家战略性新兴产业，已经成为构建新型电力系统、实现“碳达峰、碳中和”目标的关键支撑技术，随着能源转型深入推进，储能在支撑能源结构清洁低碳转型中的关键作用将愈发突出。

　　21碳中和课题组快评：新型储能是能源领域碳达峰碳中和的关键支撑之一，目前规模增长趋势强劲，但未来依然要强化规划引导，推动相关技术进步。

　　2023年4月7日，中法两国发表联合声明。声明指出，两国元首同意尽快召开新一届中法科技合作联委会会议，确定双边科学合作和促进碳中和科技合作的“中法碳中和中心”的重大方向。

　　中法两国希望通过中法科研伙伴交流计划（休伯特•居里安－蔡元培合作计划）等促进科研人员交流。双方愿继续实施“中法杰出青年科研人员交流计划”，加强两国青年科研人员交流，推动优先领域合作和开展联合研究活动。声明还提到，中方将出席2023年6月在巴黎举行的应对气候变化全球融资契约峰会，法方将出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

　　双方在声明中重申各自碳中和/气候中和承诺。法方承诺到2050年实现气候中和。中方承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。两国将采取政策和措施，落实根据《巴黎协定》目标已确定的国家自主贡献目标。双方表示，将支持促进和发展有助于生态转型的融资，鼓励各自金融部门（包括银行、保险机构、资产管理人和所有人）统筹业务和减缓和适应气候变化、保护生物多样性、发展循环经济、管控和减少污染或发展蓝色金融等方面的目标。

　　21碳中和课题组快评：应对气候变化，中法两国基于自身国情开展更多技术和项目交流，积极分享低碳发展经验。通过进一步发掘交流机遇，两国在碳中和领域彰显大国担当。

　　2023年4月10日，财政部、生态环境部、工业和信息化部印发《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》（以下简称《需求标准》）。

　　《需求标准》指出，采购人采购数据中心相关设备、运维服务，应当有利于节约能源、环境保护和资源循环利用，按照《需求标准》实施相关采购活动。

　　采购人应当加强采购需求管理，根据《需求标准》提出的指标编制数据中心相关设备、运维服务政府采购项目的采购文件，并在合同中明确对相关指标的验收方式和违约责任。

　　21碳中和课题组快评：数字产业绿色低碳发展，是落实碳达峰碳中和重大战略决策的重要内容。数字化与绿色化协同发展，是推进我国经济社会高质量发展的必然选择。该标准有助于实现数字产业领域“双碳”目标全覆盖，大大提高数字企业的节碳减排意识。

　　2023年4月10日，中国石化宣布，“西氢东送”输氢管道示范工程已被纳入《石油天然气“全国一张网”建设实施方案》，这标志着我国氢气长距离输送管道进入新发展阶段。

　　中国石化“西氢东送”管道起于内蒙古自治区乌兰察布市，终点位于北京市的燕山石化，全长400多公里，是我国首条跨省区、大规模、长距离的纯氢输送管道。管道建成后，所输绿氢将用于替代京津冀地区现有的化石能源制氢，大大缓解我国绿氢供需错配的状况，对今后我国跨区域氢气输送管网建设具有战略性示范引领作用，助力我国能源转型升级。

　　“西氢东送”管道规划经过内蒙古、河北、北京等3省（区市）9个县区。管道一期运力10万吨/年，预留50万吨/年的远期提升潜力。同时，将在沿线多地预留端口，便于接入潜在氢源。未来，将依托“西氢东送”管道建设支线及加氢母站，积极助力京津冀地区实现“双碳”目标。

　　21碳中和课题组快评：通过管道把绿氢运送到市场需求旺盛的东部地区，不仅能体现较高经济性，也适应我国能源分布特点，助力实现清洁能源有效配置。

　　《意见》提出三大目标。一是供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。二是结构转型深入推进。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。三是质量效率稳步提高。单位国内生产总值能耗同比降低2%左右。跨省区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。新设一批能源科技创新平台，短板技术装备攻关进程加快。

　　21碳中和课题组快评：当下全球能源市场更加严峻复杂和动荡，能源转型是中国绿色低碳转型的关键，稳步推进能源转型需要“保供稳价”作为基础，将能源安全保障放在首位。

　　2023年4月18日，欧洲议会批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调整机制（CBAM）相关规则以及设立社会气候基金。上述法案由欧洲议会批准后，需再经欧洲理事会确认，才能最终生效。

　　该法案提高了目标，即到2030年，ETS涉及的行业温室气体排放量必须较2005年的水平削减62%，较此前欧盟委员会提议的目标高出一个百分点。

　　CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢气以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。该法案还计划在2026-2034年间，逐步削减免费发放的碳排放额度。

　　此外，欧洲议会宣布，计划在2026年设立欧盟社会气候基金（SCF），以确保气候转型公平和社会的包容性。受能源和交通资源匮乏影响的弱势家庭、小微企业和交通用户将从中受益。

　　21碳中和课题组快评：CBAM覆盖的商品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及在某些条件下的间接排放等，这势必影响到我国出口欧盟的产品，相关出口企业的成本或将上升，中国企业尤其是中小企业需要提前做好应对。

　　2023年4月18日，国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案案例解读》第二、三章部分，再次指出新能源企业的不合理投资成本。当下，风光等新能源已步入平价时代，制造业、EPC、运维等各环节的成本越发透明，全产业链的收益水平也逐步趋微。故《实施方案》要求“不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资或成本”，即除国家法律法规规定的费用外，各级地方政府不得另行设立名目收取费用，也不得强制企业以捐赠等名义收取费用，这将推动开发建设环节的成本回归理性。

　　《实施方案》围绕加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，明确了在提高电力系统调节能力、提高配电网接纳能力、稳妥推进新能源参与电力市场交易和完善可再生能源电力消纳责任权重制度等方面的具体举措。

　　21碳中和课题组快评：应科学确定新能源“1+N”开发模式，规范市场化配置资源条件，按政策规定实事求是提出合理诉求。

　　2023年4月19日上午，国家发展改革委召开4月例行新闻发布会，会上，国家发展和改革委员会新闻发言人孟玮通报发用电情况。

　　从发电量看，一季度，全国规模以上工业发电量2.07万亿千瓦时，同比增长2.4%。3月份发电7173亿千瓦时，增长5.1%，其中，火电、核电、风电、太阳能发电分别增长9.1%、4.6%、0.2%、13.9%。

　　从用电看，一季。