八部门：到2026年形成3家左右具有产业主导力、全

　　据工信部网站1月3日消息，工信部等八部门印发《推进磷资源高效高值利用实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。《实施方案》提出，到 2026 年，磷资源可持续保障能力明显增强，磷化工自主创新能力、绿色安全水平稳步提升，高端磷化学品供给能力大幅提高，区域优势互补和联动发展能力不断增强，产业链供应链韧性和安全水平更加稳固。在生态培育方面，形成 3 家左右具有产业主导力、全球竞争力的一流磷化工企业，建设 3 个左右特色突出的先进制造业集群，大中小融通、上下游协同发展的产业生态不断优化。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理主管部门，有关中央企业，有关行业协会：

　　磷矿是战略性非金属矿产资源。磷化学品关乎粮食安全、生命健康、新能源及新能源汽车等重要产业链供应链安全稳定。我国磷矿资源丰富，磷化工产业体系完整，是全球最大的磷矿石、磷化学品生产国，但也面临磷矿综合利用水平偏低、资源可持续保障能力不强、磷化工绿色发展压力较大、磷化学品供给结构性矛盾突出等问题，制约产业高质量发展。为落实国家有关规划重点任务，实现磷资源高效高值利用，增强全产业链竞争优势，制定本方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，立足保障国家粮食、能源资源和重要产业链供应链安全稳定，以磷化工高质量发展为主题，以产业安全为底线、技术创新为动力、生态保护为前提、耦合协同为支撑，推进磷资源有序开发，加快改造升级磷肥、黄磷等传统产业，大力发展高端磷化学品等新兴产业，加快培育先进制造业集群，构建高端化、智能化、绿色化、融合化、集聚化的磷化工产业体系，为推进新型工业化、加快建设制造强国提供有力支撑。

　　坚持底线思维，分类施策。以保障粮食、重要产业链供应链安全为底线，科学调控磷矿开发强度，提升资源可持续保障能力。

　　针对产业链不同环节精准施策，做好磷肥保供稳价，补齐磷化学品短板，锻造磷化工长板优势，积极发展服务型制造，推动全产业链向精细化、高端化跃升。

　　坚持创新驱动，合理布局。以国家战略需求为导向，推动产学研用深度融合，着力攻克制约磷化工产业高质量发展的关键技术与装备，大力培育新质生产力，构建自主可控的产业链供应链。

　　坚持绿色发展，耦合协同。促进磷矿及其共（伴）生资源高效开发利用，推动磷化工全产业链清洁生产、节能降碳改造和环保提质升级，强化与建筑材料、新能源等产业耦合发展，推进磷石膏资源化利用，构建绿色节约、协同高效的发展模式。

　　坚持市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新、成果转化等主体地位，弘扬企业家精神，构建优质企业梯队。更好发挥政府作用，规范磷矿开采利用，引导结构优化，加快生态构建，营造良好发展环境。

　　到 2026 年，磷资源可持续保障能力明显增强，磷化工自主创新能力、绿色安全水平稳步提升，高端磷化学品供给能力大幅提高，区域优势互补和联动发展能力不断增强，产业链供应链韧性和安全水平更加稳固。

　　——创新驱动。产学研用协同创新体系整体效能明显提升，突破一批磷资源高效开发、清洁生产、综合利用等关键技术，重点领域急需的磷化学品实现规模化生产。

　　——结构优化。磷铵、黄磷等传统产品产能利用率显著提升，产业集中度进一步提高。高附加值磷化学品等非农用产品在磷化工中的营收占比不断优化。

　　——绿色发展。标的污染物排放限额达到先进值，能效标杆水平以上的磷铵产能占比超过 35%，新增磷石膏无害化处理率达到 100%、综合利用率达到 65%，存量磷石膏有序消纳。

　　——生态培育。形成 3 家左右具有产业主导力、全球竞争力的一流磷化工企业，建设 3 个左右特色突出的先进制造业集群，大中小融通、上下游协同发展的产业生态不断优化。

　　（一）加强市场引导，夯实资源保障基础能力。立足国内需求，完善磷矿资源市场配置和矿业权出让制度，严格有序投放磷矿矿业权，支持“采、选、加”一体化的大型磷化工优势企业按照市场化原则取得矿业权，合理确定新建矿山开采规模，提升磷矿资源可持续保障能力。支持优强企业通过兼并重组等方式整合中小磷矿，推动技术落后、效率低下、不符合生态环保要求、不具备安全生产条件的磷矿企业依法依规退出。引导国内企业规范有序参与境外磷矿资源开发合作。

　　（二）促进节约利用，提高磷矿资源开采“三率”。鼓励磷矿生产企业贫富兼采，推广新型选矿工艺、新型药剂以及新型技术装备，推进中低品位磷矿及尾矿综合利用，加大钙、氟、硅、碘、镁等伴生资源利用，提高磷矿资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现磷矿资源的全元素高效利用。

　　（三）拓宽供应渠道，增强硫资源保障能力。加大油气开采、炼油、煤化工、金属冶炼、燃煤锅炉等领域硫回收力度，加强硫铁矿伴生硫、磷资源开发利用，鼓励重点磷肥企业与硫磺、硫酸企业签订长协，促进产业耦合，增加国内硫资源供给。加快低成本磷石膏制硫酸工艺研发及推广应用，稳步推进磷石膏制酸新技术产业化示范，促进硫资源循环利用。在条件适宜地区适度建设硝基磷肥装置，源头减少硫资源需求。

　　（四）完善创新机制，构建协同创新体系。瞄准战略性、引领性共性技术需求，强化磷化工龙头企业创新主导作用，与高校、科研院所建立产业联盟、联合实验室、创新联合体等，促进产学研用深度融合，加大核心技术产品攻关，夯实基础创新能力。鼓励地方整合企业、高校、科研院所等创新资源，打造中试平台、共性技术研究平台等，提升科技成果转化能力。建立健全磷化学品领域生产应用示范、分析测试与检测认证等重点平台体系，支持重点产品“一条龙”应用示范推广，提高产用衔接水平。

　　（五）加大技术攻关，筑牢全产业链转型基础。围绕磷矿资源高效开发、共（伴）生资源综合利用、磷化工绿色安全智能化生产、磷石膏无害化处理和高值化规模化利用等关键环节，支持产业链上下游企业、科研院所、创新平台等采用“揭榜挂帅”“机制”等方式协同攻关，加快突破关键技术，全面提升行业绿色、智能、高效发展水平。

　　（六）突破关键材料，提升高端产品供给能力。面向新能源、集成电路、生命健康等重点产业链需求，统筹推进补短板、锻长板、育新板，推动磷化学品产业链向新能源材料、电子化学品、功能性精细化学品等领域延伸，强化与氟化工耦合，大力开发高端含氟新材料，提升产品质量一致性、稳定性，扩大应用领域、规模及层次，实现增品种、提品质、创品牌。

　　（七）坚持分类施策，推进产品结构调整。严格控制磷铵、黄磷等行业新增产能。促进磷肥保供稳价，优先保障磷肥企业磷矿需求，引导企业科学排产、维持合理库存、稳定市场预期，支持骨干企业做优做强，积极发展新型高效磷肥品种。扩大湿法净化磷酸及黄磷精深加工生产能力，延伸发展功能性磷酸盐等高附加值磷化学品，推动产业发展方式由规模扩张向精细化、专用化、系列化的服务型制造转变。

　　（八）立足区域基础，打造优势集群。鼓励“云贵鄂川”立足资源能源禀赋、产业基础条件、环境承载能力等，以化工园区为载体，以产业链、创新链、生态链融通发展为路径，打造若干特色优势鲜明、产业链条完整、创新要素集聚、专业化协作配套水平好的先进制造业集群，构建以新型功能磷复肥为基础、以高端精细磷化工为特色、与含氟新材料相耦合的区域间优势互补、上下游协同配套、横向共生耦合的产业格局。

　　（九）坚持互促共生，构建优质企业梯队。充分发挥政府引导作用，鼓励大型磷化工企业开展跨地区、跨所有制兼并重组和资源整合，提高磷矿开采和初级磷化学品生产集中度，推动上下游协同发展，形成高水平专业化的生产制造和服务能力，培育具有资源控制力、产业链主导力的磷化工领军企业。鼓励龙头企业通过共建配套产业园、共享供应链、共同搭建创新平台、开放数字化平台等，带动配套中小企业完善质量、标准、研发等管理体系，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，壮大磷化工中小企业特色产业集群，推动“链式”转型升级，形成大中小企业融通发展格局。

　　（十）加强战略合作，促进跨地区及上下游协同。加强地区间产业协同，支持新能源、集成电路、生命健康等产业基础较好的地区与“云贵鄂川”等资源省份加强技术、产业对接，协同打造安全高效的产业链供应链体系。支持行业协会搭建上下游供需对接平台，引导磷矿、磷化工及下游能源材料、电子材料等企业开展上下游战略合作，构建风险共担、利益共享的新型合作机制，增强协同制造能力，提升全产业链竞争优势。

　　（十一）实施技术改造，打造节能降碳发展模式。加快磷化工余热余压利用、过程热集成、高效节能等节能降碳技术装备推广应用，推动能效低于基准水平的磷肥装置开展节能降碳改造。

　　（十二）强化系统减污，提升清洁生产水平。围绕磷矿资源开采、磷化学品生产加工、废弃物排放处理等环节，全面推进清洁生产。加快矿山生态修复和绿色矿山建设。鼓励磷化工企业配套建设并运行磷石膏在线预处理装置，加强有组织和无组织排放管控，推进治污设施升级改造，确保污染物达标排放。推进磷石膏无害化处理，新建项目和现有企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施，消除磷石膏堆存安全风险和环境风险。大力推广磷化工绿色产品、绿色制造工艺，建设一批绿色园区、绿色工厂，培育一批绿色制造系统解决方案供应商。

　　（十三）推动产业耦合，促进资源综合利用。鼓励磷石膏产消平衡，不断拓宽磷石膏综合利用途径，推进磷石膏存量消化。

　　新建项目应配套建设磷石膏综合利用设施，因地制宜开展磷石膏综合利用应用示范。完善磷石膏产品质量和应用标准体。