河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综

　　《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

　　为科学指导全省现代综合交通运输体系建设,厚植综合交通优势,率先基本实现交通现代化,根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制定本规划。

　　“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省上下坚持交通先行,按照“大枢纽带动大物流,大物流带动大产业,大产业带动城市群,城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的总体思路,深入实施民航优先发展战略,强力推进铁路、高速公路建设,巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用,全省重大交通基础设施建设累计完成投资3990亿元,建成了一批打基础、管长远的交通项目,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立,为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。

　　1.交通枢纽建设取得新突破。郑州现代综合交通枢纽建设全面加快,“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展格局基本形成,郑州枢纽服务能力显著提升。郑州航空港经济综合实验区(以下简称郑州航空港实验区)上升为国家战略,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)跻身国内大型机场行列,郑州机场二期工程投入运营,配套建成立体化综合交通换乘中心(GTC)。建成投用国内先进的高铁十字枢纽站—郑州东站,在中部地区率先开行了直达欧洲的铁路国际货运班列并实现常态化运营,货值货量位居中欧班列首位。郑州国际物流园、郑州综合交通枢纽公路客运站等一批公路运输场站建成投用。郑州市域交通加快发展,地铁1号线和陇海、京沙等快速路相继建成投用,郑州航空港实验区周边“三纵两横”高速公路网和“四纵四横”干线公路网基本形成。郑州口岸功能更加完善,郑州新郑综合保税区建成投用,通关便利化程度进一步提高。各地结合实际,统筹民航、铁路、公路、水运等多种运输方式,加快建设综合交通枢纽场站,不断强化枢纽功能,集疏能力显著提升。全省初步形成了以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点,布局合理、分工明确的枢纽格局。

　　2.交通网络规模迈上新台阶。交通网络规模不断扩大,结构进一步优化,基本形成以铁路、高速公路为骨架,普通干线公路为依托,农村公路为基础,水运、管道为补充的较为完善的综合交通网络。

　　——铁路。米字形高速铁路网从规划研究到落地实施,(北)京广(州)高铁建成运营,郑(州)徐(州)高铁建成主体工程,郑州至万州、郑州至阜阳铁路和商(丘)合(肥)杭(州)铁路开工建设,太原至焦作、郑州至济南铁路前期工作取得突破性进展。郑州至开封、郑州至焦作、郑州至机场城际铁路建成运营,郑州机场至郑州南站城际铁路开工建设。货运干线铁路网结构更加完善,技术标准进一步提升,万吨重载晋豫鲁铁路(瓦塘—日照)投入运营,漯(河)阜(阳)、宁(南京)西(安)、孟(庙)平(顶山)等铁路进行了复线电气化改造,蒙西至华中铁路和禹亳铁路改造工程开工建设。到“十二五”末,全省铁路营业里程达到5118公里,其中高速铁路865公里、城际铁路171公里。

　　——民航。郑州航空枢纽建设全面提速,航线网络不断完善,客货运量大幅提升。与中国南方航空公司合作组建中国南方航空河南航空公司,河南民航发展投资公司入股卢森堡国际货运航空有限公司,“郑州—卢森堡”双枢纽战略初见成效。新开通郑州至纽约、法兰克福、东京、新加坡、雅加达等国际客货运航线,初步形成联接欧美亚主要枢纽机场的航线网络。到“十二五”末,郑州机场共有客货运航线条,五年新增航线条;年客货吞吐量分别达到1730万人次和40.3万吨,五年年均分别增长15.2%和35.9%,货运增速居全国主要机场首位,排名由第21位上升到第8位。支线机场和通用机场稳步发展,信阳明港机场开工建设,商丘、安阳、平顶山鲁山等支线机场和林州、西华、登封等通用机场前期工作有序推进。

　　——公路、水运。公路网络更加完善,覆盖广度、通达深度、畅通程度显著提升,主要指标继续保持全国前列、中部领先。到“十二五”末,全省高速公路通车里程达到6305公里,居全国第三位,其中八车道里程突破1000公里;五年新增高速公路1289公里,实现全省所有县(市)20分钟上高速;省际出口达到27个,五年新增7个,与山东、安徽等相邻省份联系更加紧密。五年新、改建普通干线公里,在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上,实现64%的省规划城市组团与中心城区以一级公路连通,100%的省规划产业集聚区以二级及以上公路连通。实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程,五年新建和改造农村公路4.2万公里、改造桥梁20万延米,基本实现所有行政村通硬化路、通客车。内河航道里程达1675公里,其中高等级航道452公里,五年新增236公里,形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。

　　——邮政。以发展邮政快递为重点,建成中南邮政物流集散中心和河南全国性快递集散交换中心,开工建设27个县(市)邮政综合生产用房和45处物流配送中心;完成全省138个空白乡镇邮政局(所)补建、605个乡镇邮政局(所)改造工作,邮政局(所)覆盖全省所有乡镇。推进快递下乡工程,快递下乡网点突破8000家。

　　——管道。建成西气东输二线平顶山—泰安支干线、榆济线河南段和省内配套安阳—博爱—洛阳、开封—商丘等输气管道,以及锦州—郑州、驻马店—信阳等输油管道,五年全省新增长输油气管道1833公里,其中,输油管道310公里、输气管道1523公里,基本实现管道天然气县县通,输油网络进一步完善。

　　3.管理服务水平显著提升。交通智能化建设初见成效,全省高速公路ETC(不停车电子收费系统)收费站点覆盖率达到95%,交通运输电子政务体系基本形成,物流信息平台建设稳步推进。城乡客运协调发展,郑州、新乡入选交通运输部创建“公交都市”试点城市,开展省级“公交优先示范城市”创建活动,积极推进城乡客运一体化试点工作。交通运输与物流服务融合发展,专业化、大型化、箱式化的货物运输装备水平不断提高,公铁、陆空、铁海联运规模不断扩大,五定班列、卡车航班、甩挂运输等新兴业态快速发展。安全和应急保障体系进一步加强,建成空投应急保障基地等设施,深入开展道路交通安全三年综合整治等活动。

　　4.政策环境不断优化完善。深化交通建设管理体制改革,完成全省交通运输行政执法体制改革,开展全省普通干线公路建养管一体化试点,有序下放普通干线公路、公路运输场站、农村公路等审批权限。推动交通投融资体制改革,出台了进一步加快铁路、普通公路、公路客运场站、内河水运发展的意见,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和扩大社会资本投资综合交通建设,推动融资平台通过私募债券、中期票据、融资租赁、信托、BT(建设—移交)等方式筹措交通建设资金。

　　5.综合交通谋划成果丰硕。立足我省实际和全国发展大局,坚持超前谋划、科学决策,开展规划编制和专项研究。研究编制《郑州航空港经济综合实验区规划》,推动米字形高速铁路网纳入国家规划,印发了全省民航、通用航空、公路水路及郑州现代综合交通枢纽规划,完成了全省高速公路网、普通干线公路网规划调整和郑州机场总体规划修编,开展了中原城市通圈、交通现代化、交通竞争新优势等系列专题研究。

　　6.绿色交通建设初见成效。运输装备现代化水平进一步提高,公路中高级营运客车比重达到71.7%,较“十一五”末增长10.3个百分点。交通运输节能新技术、新产品得到广泛应用,实现高速公路养护全部沥青路面废料再生利用,干线公路改造工程中旧路面回收率达90%以上、循环利用率达60%以上。郑州、新乡成为国家首批新能源汽车推广城市,济源入选全国绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。

　　总体上看,我省综合交通运输资源紧张状况有效缓解,服务保障能力显著提升,基本适应我省经济社会发展需要,但与国内外先进地区相比,仍存在一定差距:一是全国交通区位优势有待进一步强化。综合交通设施总量依然不足,尤其是郑州作为全国性综合交通枢纽,服务全国对角联通的能力相对较弱,全方位开放水平有待提高。二是综合交通网络结构有待进一步优化。交通资源配置不尽合理,交通基础设施在城市组团周边相对集中,农村贫困地区交通资源相对不足,结构性矛盾依然存在。三是各种交通方式衔接有待进一步加强。铁路、民航、公路、水运等交通运输方式之间尚未实现高效衔接,城市内外交通衔接不畅,客货枢纽场站布局与城市发展和产业布局不够协调,交通“最后一公里”问题亟待解决。四是管理服务水平有待进一步提高。交通运输一体化组织管理水平较低,信息开放共享不足,难以及时响应新的生产方式、业态模式、市场需求,运输服务成为制约综合交通运输发展的短板。五是交通投融资能力有待进一步提升。投融资机制仍不健全,社会资本特别是民间资本在交通建设投资中占比不高。公益性基础设施建设和养护缺乏稳定的资金来源。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期,经济社会发展面临新形势、新任务,对综合交通运输发展提出了新的更高要求。

　　1.积极融入国家“一带一路”倡议,需要我省加快打造国际物流通道枢纽。随着经济全球化深入推进,特别是国家“一带一路”倡议深入实施,跨区域互联互通需求更加急迫,要求我省充分发挥“一带一路”重要节点支撑作用,打造郑州国际通枢纽,依托陆路通道推动与“一带一路”沿线国家和地区交通融合,构建航空网络加强与世界主要经济体的联系,打通与全国主要经济区域的综合运输通道,建成连接境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,全面提升我省开放水平。

　　2.全面建成小康社会、率先基本实现交通现代化,需要弥补短板、培育交通发展新优势。国家统筹“四大板块”协调发展、实施脱贫攻坚工程,我省实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港实验区、中原城市群、促进中部地区崛起“十三五”规划等国家战略规划,建设郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据(河南)综合实验区、郑州国家中心城市等国家战略平台,推动到2020年全面建成小康社会和交通领域率先基本实现现代化,要求我省加快构建现代综合交通枢纽体系,着力推动多种运输方式一体化衔接,为全社会资源要素便捷流通提供高品质服务,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势;要求我省不断提高基本公共服务的覆盖广度和通达深度,加强农村贫困落后地区交通资源配置,推进城乡一体化运输发展,助力打赢脱贫攻坚战。

　　3.适应经济发展新常态,需要交通运输提质增效、转型升级。我国经济发展进入新常态,加快推进供给侧结构性改革,对经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变提出新要求。“十三五”时期,我省经济将保持较高速度增长,生产总值年均增长8%左右,全社会客货运量将保持稳步增长,航空、铁路运输需求旺盛,客运快速化、货运物流化趋势更加明显。适应、把握、引领经济发展新常态,要求进一步优化调整交通运输结构,推动交通运输发展方式从“单一型”向“综合型”转变;要求大力发展智慧交通,加强运输组织,及时响应新的生产方式、新的业态模式和新的市场需求,提供多样化、个性化、高时效运输服务;要求充分发挥交通先行官作用,促进交通运输由“跟跑型”向“领跑型”转变,推动交通运输与经济社会、生态环境协调可持续发展,加快建设生态文明新家园。

　　4.加快推进新型城镇化,需要交通运输引领中原城市群发展。综合交通网是城镇化发展的重要支撑,是构建以人为核心的新型城镇化空间形态的重要引。